En el ámbito de la prevención, durante 2006 se han continuado y reforzado las líneas de actuación prioritarias que se recogen en el Plan de Acción 2005-2008 iniciadas en años anteriores.
La Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas ha presentado en el año 2006 el Programa piloto ITACA de Acciones en Prevención de las Drogodependencias en el Ámbito Escolar, que incorpora el desarrollo de tres programas educativos de prevención (dos de carácter universal y otro selectivo) dirigidos a alumnos de todas las edades. Dichos programas están dirigidos a reforzar y a potenciar los programas actualmente en funcionamiento en el ámbito escolar. Se trata de un programa piloto financiado por el Ministerio de Sanidad y Consumo a través de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas y que ha sido elaborado conjuntamente con el Ministerio de Educación y Ciencia.
En ellos se aborda tanto las drogas de comercio legal, como las drogas ilegales, asumiendo los principios establecidos según los cuales la prevención debe dirigirse a todas las formas de uso de drogas, incluyendo el consumo de alcohol y tabaco en las edades más tempranas.
Estas tres acciones pretenden ofrecer una respuesta múltiple al actual escenario del consumo de drogas presente entre los más jóvenes, ajustándose a las recomendaciones y criterios en prevención:
- La participación voluntaria de las Comunidades y Ciudades Autónomas en el desarrollo de la experiencia piloto en el ámbito de sus competencias.
- La intersectorialidad de las intervenciones.
- La continuidad de las intervenciones.
- La evaluación de las mismas, a fin de disponer de evidencias sobre su eficacia y permitir así que las acciones que se desarrollan en materia de prevención de drogas en el ámbito escolar puedan beneficiarse de la aplicación de este tipo de actividades.
La primera acción consiste en un programa de prevención de drogodependencias de carácter universal dirigido a los más pequeños, el grupo de niños y niñas de entre 10 y 12 años, bajo la forma de un Concurso Escolar denominado El Secreto de la Buena Vida.
La segunda acción, Proyecto Odisea, promueve un programa de prevención selectivo de drogodependencias entre adolescentes de 16 a 18 años que cursan Programas de Garantía Social. Se basa en una formación del profesorado que facilite a los docentes las herramientas metodológicas que les capaciten para diseñar e implementar un programa de prevención adaptado a la realidad del centro en el desarrollan su actividad formativa.
La última acción se dirige a los escolares de Enseñanza Primaria y de Enseñanza Secundaria Obligatoria, desde los 6 a los 16 años, bajo la forma de un programa universal de intervención conjunta denominado Programa Argos que promueve la complementariedad de actividades preventivas entre profesores y profesionales de la salud, de forma que éstos puedan integrarse en los programas de prevención escolar y desarrollar tareas de detección e intervención precoz en drogodependencias.
Durante 2006 se ha seguido trabajando con el Foro La Sociedad ante las drogas en el que participan las principales ONGs del sector y otras organizaciones sociales, y con el que contamos para que apoyen estas acciones en los tres niveles de actuación: Familia, Jóvenes y Medios de Comunicación Social.
Por otra parte, la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas ha concedido en 2006 ayudas económicas a entidades privadas sin fines de lucro de ámbito estatal para la realización de programas en el ámbito de las drogodependencias por un importe total de 3.587.000 euros a través de la convocatoria de dos Órdenes de concesión de ayudas (con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y al Fondo de bienes decomisados por tráfico ilícito de drogas y otros delitos relacionados, en aplicación de la Ley 17/2003, de 29 de mayo) (figura 2.1).
En el campo de la prevención y la sensibilización, con un total de 2.105.000 euros destinados (59% del total), se han priorizado:
- Los programas de prevención del inicio en el consumo de drogas, especialmente del alcohol y el cannabis, y de los daños asociados a dichos consumos, dirigidos a jóvenes.
- Los programas comunitarios de prevención de las drogodependencias dirigidos especialmente a jóvenes y familias en situación de riesgo o exclusión social.
- Acciones de sensibilización dirigidas a población juvenil en contextos lúdicos y de ocio.
- Acciones dirigidas a fortalecer la capacidad de las familias para intervenir activamente en la prevención de las drogodependencias.
- Acciones innovadoras de comunicación destinadas a aumentar la sensibilización sobre los problemas derivados del consumo de drogas.
- Acciones dirigidas al ámbito laboral.
Un alto porcentaje de ayudas han financiado programas de prevención de carácter universal (83%) (figura 2.2). Más de la mitad de los recursos económicos se han destinado a actuaciones en el ámbito escolar (19%), familiar (16%), profesional (16%) y en los medios de comunicación (15%) (figura 2.3). La mayor parte de las subvenciones se otorgan a programas que abordan la prevención con las siguientes estrategias de intervención (figuras 2.4 y 2.5): educación (31%), información y sensibilización (23%) y elaboración de materiales (21%).
Por otro lado, la Delegación financia programas de prevención de drogas desarrollados por las Comunidades y Ciudades Autónomas para el desarrollo del Plan de Acción con cargo al Fondo de Bienes Decomisados por tráfico ilícito de sustancias (concepto presupuestario 458) y otros delitos relacionados. Durante el año 2006 se han financiado proyectos por un total de 5.340.000 euros, de los que el 45% (2.396.000 euros) se han destinado a programas de prevención (figura 2.6).
Las ayudas destinadas a programas de carácter universal son, como en años anteriores, mayoría (79%) (figura 2.7). Los grupos prioritarios de actuación a los que se dirigen dichos fondos son los jóvenes (más de 16 años) (38%), las familias (25%) y la población general (23%). En relación con los ámbitos de intervención en los que se han desarrollado los programas subvencionados destacan las actuaciones de prevención en contextos lúdicos ( 26%) y en el ámbito familiar (23%) y los medios de comunicación (23%) (figura 2.8, 2.9 y 2.10).
PREVENCIÓN UNIVERSAL
- PREVENCIÓN ESCOLAR
La prevención escolar de carácter universal continúa siendo el ámbito de actuación preferente en todas las Comunidades y Ciudades Autónomas que integran el Estado español. La prevención escolar ha crecido cuantitativa y cualitativamente en los últimos años. Todas las Comunidades y Ciudades Autónomas disponen de programas que sus Planes Autonómicos ofrecen a los colegios, en colaboración con el sistema educativo. Actualmente hay 47 programas de prevención escolar que han sido validados por los Planes Autonómicos de Drogas, si bien el nivel de implantación y seguimiento es desigual.
Durante el año 2006, y según los datos proporcionados por los Planes Autonómicos de Drogas, han participado en este tipo de programas 1.536.416 alumnos pertenecientes a 10.346 centros educativos, siendo la Educación Secundaria Obligatoria la etapa escolar a la que más programas se dirigen. En otros casos, las intervenciones están mucho menos desarrolladas. Existen escasas iniciativas en España en intervenciones preventivas escolares que se dirijan a jóvenes de entre 16 y 18 años.
En el ámbito escolar, la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, por su parte, y dentro del Programa Itaca anteriormente mencionado, ha puesto en marcha una campaña de sensibilización sobre prevención escolar dirigida a centros educativos, cuyo eje es un concurso basado en un juego en CD Rom, El Secreto de la Buena Vida, dirigido a alumnos de 5° y 6° curso de Educación Primaria (10-12 años) y al profesorado de estos centros. Se trata de ofrecer un instrumento lúdico y a la vez educativo a niños y niñas que se encuentran en una franja de edad idónea para la prevención (10-12 años), previa a los primeros contactos con las drogas (alcohol y tabaco). Por otra parte, se pretende divulgar entre el profesorado los programas de prevención escolar que se ofertan desde los Planes Autonómicos de Drogas. Durante el curso 2006/2007 participaron en este concurso escolar 80.833 alumnos de 1.128 centros escolares de Educación Primaria de 18 de las 19 Comunidades y Ciudades Autónomas.
Por otro lado, como puso de manifiesto la evaluación intermedia que la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realizó sobre el grado de cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000-2008, es también muy importante implicar en las actividades preventivas no sólo a la comunidad educativa, sino también a los profesionales de la salud, fundamentalmente, a los de Atención Primaria.
El sector sanitario no ha tenido hasta la fecha una implicación suficiente en las tareas preventivas. Por este motivo, el Plan de Acción 2005-2008 en el segundo de sus ejes de actuación, prevención y sensibilización social, propone como uno de los objetivos prioritarios la promoción de acciones que impliquen a este importante sector de profesionales. En este sentido, en la Delegación de Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas se va a trabajar en el Programa Argos anteriormente descrito.
- PREVENCIÓN FAMILIAR
La prevención familiar es otro de los ámbitos en el que los Planes Autonómicos de Drogas centran gran parte de sus esfuerzos. Según los datos aportados por las Comunidades y Ciudades Autónomas que han enviado información al respecto, 84.346 padres y madres han participado en programas de este tipo.
En general, el grado de estructuración de los programas de prevención familiar de carácter universal es menor que en el caso de los programas escolares. Las Escuelas de Padres, las charlas formativas, la distribución de materiales, los servicios de orientación y asesoramiento y los cursos con bajo nivel de exigencia son las actuaciones más frecuentes en este tipo de prevención. Algunas de estas actuaciones incluyen intervenciones conjuntas con hijos, por ejemplo las desarrolladas en Castilla y León, que las incluye en todos los programas de prevención familiar que aplica.
Si bien los contenidos que más se trabajan en los programas de prevención familiar son contenidos genéricos sobre la comunicación entre padres e hijos y la potenciación de habilidades con los hijos frente a las drogodependencias en general, se viene apreciando la aparición cada vez más extendida, de programas familiares específicos para la prevención del consumo de sustancias concretas como el alcohol y el cannabis.
Los programas de prevención más estructurados suelen ser adaptaciones a las familias de programas escolares ya consolidados (Órdago, La Aventura de la Vida, Entre todos, En la huerta con mis amigos, El cine en la Enseñanza o Cine y Educación en Valores). Los programas universales especialmente diseñados para familias siguen siendo escasos.
- PREVENCIÓN COMUNITARIA
Programas de ocio alternativo
En 2006, la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, en su Orden de convocatoria de ayudas económicas a entidades privadas sin fines de lucro de ámbito estatal para la realización de programas en el ámbito de las drogodependencias, ha priorizado en la consecución de estas ayudas las acciones de sensibilización dirigidas a población juvenil en contextos lúdicos y de ocio.
Con respecto al fomento del desarrollo por las Corporaciones Locales de programas de ocio saludable, la Delegación del Gobierno ha duplicado respecto al año anterior la dotación económica destinada a estas ayudas (3.400.000 euros) posibilitando que los ayuntamientos de más de 100.000 habitantes que no sean capitales de provincia o de Comunidad Autónoma, hasta ahora excluidos de la convocatoria de estas subvenciones, puedan optar a las ayudas y reforzar, de este modo, sus Planes Municipales de Drogas. Durante 2006 se han financiado 52 programas desarrollados por otras tantas Corporaciones Locales.
Estos programas se dirigen fundamentalmente a menores de edad y jóvenes. La mayoría de los programas se realizan en espacios públicos (polideportivos, colegios, instalaciones municipales…) en horarios de tarde y noche durante los fines de semana y periodos vacacionales. Las actividades que mayoritariamente se realizan son de tipo lúdico y deportivo mientras que la oferta de actividades de carácter cultural es escasa.
Programas realizados en lugares de consumo
Continúan realizándose intervenciones informativas, dirigidas a jóvenes para la reducción de riesgos y daños asociados al consumo recreativo. Se trata normalmente de actuaciones itinerantes, implementadas por mediadores juveniles en el grupo de iguales, en las que se ofrece un servicio de detección de casos problemáticos además de información y asesoramiento sobre las drogas y las diversas formas de consumo en zonas de bares, salas de fiesta, conciertos de música… promoviendo una cultura de responsabilidad con el propio espacio público: aminoración de ruidos, respeto al mobiliario urbano, recogida de basuras… Algunas de estas iniciativas son Zona Clave, Energy Control, Controla Club, Creative, Exeo... Muchas cuentan con su propia página web y disponen de servicio de atención de consultas telefónico y a través de correo electrónico. No se disponen de datos de evaluación de procesos o resultados de estos programas.
Además de esto, también la mayoría de las Comunidades Autónomas tienen iniciativas para la reducción de riesgos asociados al consumo de alcohol y otras drogas en la conducción de vehículos, que consisten en la promoción del transporte alternativo, el fomento de la figura del “conductor alternativo” (que ha tenido una gran aceptación popular), la implicación de las autoescuelas y las campañas de sensibilización. De hecho, según datos de la Dirección General de Tráfico de 2006, los accidentes de tránsito protagonizados por jóvenes de 18 a 20 años han disminuido un 15,8%, durante 2006.
- MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Todas las Comunidades y Ciudades Autónomas desarrollan actuaciones en este ámbito: campañas puntuales con ocasión de los Días Mundiales sin Drogas, microespacios audiovisuales informativos, spots en televisión y en salas de cine, entregas de materiales divulgativos (calendarios, gorras, camisetas…), folletos y DVDs informativos, programas sobre drogas en radios y televisiones locales que incluyen reportajes, debates, entrevistas o, incluso, escuelas de padres y madres.
Son habituales las páginas web sobre drogas dirigidas a poblaciones específicas (niños, jóvenes, padres y madres, educadores...). Proliferan las dedicadas a los adolescentes y jóvenes. En estas páginas los jóvenes disponen de información tanto sobre las diferentes drogas como sobre las actuaciones más relevantes que se están desarrollando en el campo de la prevención en el territorio autonómico.
La Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas ha presentado en 2006 su campaña Drogas. Hay trenes que es mejor NO coger con el fin de informar y sensibilizar a la sociedad (fundamentalmente a los preadolescentes y adolescentes, de 12 a 18 años, y a los padres como responsables y tutores de su educación) sobre los riesgos que para la salud y el desarrollo personal acarrea el consumo de drogas, especialmente de cannabis y cocaína, las dos drogas ilegales más consumidas en España.
Durante la campaña, que ha contado con un presupuesto de 2.200.000 euros, se han realizado inserciones en prensa e Internet, 170 cuñas de radio y más de 1.000 pases del spot de televisión y se han colocado 4.452 carteles en soportes exteriores, mobiliario urbano y medios de transporte público. Como en anteriores campañas promovidas por la Delegación, en su difusión colaboraron, de forma desinteresada, más de 200 entidades públicas y privadas, entre las que se encuentran Ayuntamientos, Comunidades Autónomas, ONGs y empresas.
PREVENCIÓN SELECTIVA E INDICADA
En el caso de la prevención selectiva e indicada, las intervenciones en todos los ámbitos se encuentran menos desarrolladas que en prevención universal. Aunque todas las Comunidades y Ciudades Autónomas disponen de actuaciones preventivas para poblaciones en situación de riesgo, no todas aportan datos de la cobertura de dichas actividades.
Por su parte, la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, dentro del Programa Itaca, ha puesto en marcha el Proyecto Odisea, que es un proyecto piloto de prevención escolar dirigido a centros y recursos de Garantía Social. Consiste en la aplicación y evaluación de un programa selectivo que sirva de modelo de intervención en este tipo de centros, en los que actualmente las intervenciones son escasas y sin un nivel de estructuración adecuado.
La prevención con colectivos vulnerables es una prioridad del Plan de Acción sobre Drogas (2º eje; acción 8). De hecho, las Órdenes de la Delegación del Gobierno de convocatoria de ayudas económicas a entidades privadas sin fines de lucro de ámbito estatal para la realización de programas en el ámbito de las drogodependencias, en el año 2006, continúan priorizando los programas comunitarios de prevención de las drogodependencias dirigidos especialmente a jóvenes y familias en situación o riesgo de exclusión social.
Gran parte de los esfuerzos preventivos en este ámbito se dirigen a menores con problemas penales y/o menores en centros de protección. Para los jóvenes sancionados por consumo o tenencia de drogas en lugares públicos se han diseñado programas que ofrecen la posibilidad de sustituir la multa económica por la realización de un curso de información/reflexión específico para la sustancia objeto de la denuncia. También se han desarrollado programas de prevención selectiva e indicada dirigidos a familias en riesgo, mujeres ex-consumidoras con hijos a su cargo, así como programas específicos para minorías étnicas dirigidos a familias y a jóvenes gitanos con problemas relacionados con las drogodependencias y desestructuración familiar debida al consumo de drogas.
Se han extendido las actuaciones a la formación de mediadores sociales, profesionales del sistema judicial y policial, de centros de día y otros profesionales que trabajan con estos colectivos de riesgo para dotarles de estrategias como agentes preventivos, aportándoles, en algunos casos, soportes didácticos que les ayuden a dinamizar intervenciones grupales tanto con los menores en riesgo como con sus familias.
Muchos de estos programas empiezan a ser evaluados no sólo en la cantidad de las acciones desarrolladas y en su cobertura sino también en la calidad de dichas actuaciones y en los resultados de las mismas.
